Палау

Видео: Палау

Основные моменты

Палау имеет статус свободно присоединившегося государства к США. Глава государства и исполнительной власти — президент, избираемый населением на срок в четыре года. Законодательный орган республики — двухпалатный Национальный конгресс, состоящий из сената (14 членов) и палаты делегатов (14 членов).

Западные Каролинские острова состоят из 8 относительно крупных островов вулканического и кораллового происхождения и более 200 мелких. Климат на архипелаге экваториальный, среднемесячные температуры 24-28°С. Осадков выпадает свыше 3000 мм в год. Большая часть островов покрыта вечнозелеными тропическими лесами.

Каролинские острова были открыты в 1528 г. испанским мореплавателем А. де Сааведра и были названы в честь испанского короля Карла Второго. С семнадцатого века Каролинские острова входили в состав испанской колониальной империи. В 1898 году Испания продала острова Германии. В 1914 году их захватила Япония, а в 1945 году на островах появились американские войска. В послевоенный период Каролинские острова находились под управлением США. В ноябре 1993 года референдум на Палау одобрил статус «свободно присоединившегося государства» к США. 1 октября 1994 года была провозглашена независимость Палау.

Культура

Со времен подмандатной территории существует обязательное обучение для детей. В настоящее время св. 92% населения умеют читать и писать. На о. Корор действует Микронезийский профессиональный центр, готовящий квалифицированных профессионально-технических специалистов, работают курсы по подготовке учителей. Издаются правительственный ежемесячник на английском языке («Палау газетт») и газета «Тиа Палау» на английском и местном языках.

Население

Только на восьми островах имеется постоянное население. До 70% жителей сосредоточены на о.Корор, где находится одноименная столица страны. Остальное население проживает главным образом на о. Бабелтуап.

По оценкам, в середине 2017 года на Палау проживали 21 431 человек. Возрастная структура населения выглядит следующим образом: 26,6% – в группе до 15 лет, 68,8% – от 15 до 65 лет и 4,6% – старше 65 лет. Рождаемость оценивается в 18,69 на 1000 населения, смертность 6,89 на 1000, коэффициент миграции положительный – 5,01 на 1000. Таким образом, ежегодный прирост населения в стране 1,46%. Коэффициент младенческой смертности – 15,3 на 1000 новорожденных.

В стране преобладают палау (белау), относящиеся к микронезийской группе народов, примесь малайцев и меланезийцев незначительна. Официальные языки – палау (белау) и английский. В некоторых штатах вместо палау официальным является местный язык (сонсорал, тоби, ангаур). Среди верующих преобладают католики и протестанты, встречаются также адвентисты седьмого дня, свидетели Иеговы и др. Примерно треть населения придерживается синкретического культа Модекнгеи, развившегося на основе традиционных и христианских верований.

В религиозном отношении 49% верующих принадлежат к римско-католической церкви. Распространены различные протестантские конфессии: адвентисты седьмого дня, свидетели Иеговы, «Собрание Бога», «миссия Либенцелля» и церковь «Святых последнего дня». Около трети верующих исповедуют местную синкретическую религию модекнгеи.

Политика

Согласно конституции, вступившей в силу 1 января 1981 (с последующими изменениями), страна является демократической президентской республикой. 1 октября 1994 вступило в силу соглашение о «свободной ассоциации» с США. Одновременно Палау официально стало независимым государством. Глава государства и правительства – президент, избираемый сроком на 4 года всеобщим голосованием населения старше 18 лет. Правительство Палау формируется президентом и ответственно перед ним. Глава государства может наложить вето на закон, одобренный парламентом, который в состоянии преодолеть его.

В административном отношении страна делится на 16 штатов. В каждом – собственный губернатор и Законодательное собрание, избираемые общим голосованием.Высший законодательный орган – Национальный конгресс (Олбиил эра Келулау), состоящий из двух палат (Сената и Палаты делегатов), избираемых на 4 года. Сенат (9 членов) избирается общенациональным голосованием, члены Палаты делегатов (16) – по одному от каждого штата страны.

Совет вождей, включающий по одному высшему традиционному вождю от каждого штата, дает советы президенту по вопросам, касающимся традиционных законов и обычаев.

Судебная система Палау включает Верховный суд, Национальный суд, Суд по общим искам и Земельный суд. В Верховном суде, возглавляемом главным судьей, имеются судебное и апелляционное отделения.

Политические партии отсутствуют, но время от времени создаются недолговечные группировки и коалиции.

В соответствии с соглашением о «свободной ассоциации», вопросы обороны, финансов и внешней политики остаются прерогативой США. Вооруженные силы США получили право доступа на острова в течении последующих 50 лет. Собственные вооруженные силы в стране отсутствуют. Есть лишь полицейские силы. При помощи Австралии создается морской патруль.

Палау – член ООН и ее специализированных организаций, а также региональных объединений (Тихоокеанского Форума и др.). Наиболее тесные связи страна поддерживает со «стратегическим партнером» – США. Развиваются также отношения с Японией, соседними государствами и территориями Микронезии, странами Океании.

Экономика

Опирается преимущественно на туризм, сельское хозяйство (главным образом, мелкие хозяйства, занимающиеся самообеспечением, включая свиноводство и птицеводство) и рыболовство. Основные природные ресурсы – леса, небольшие запасы полезных ископаемых (включая золото), продукты моря, минералы морского дна – мало используются. Основным работодателем остается государство; страна сильно зависит от финансовой помощи США. В соответствии с соглашением о «свободной ассоциации», после отмены мандата ООН с 1 октября 1994 США предоставляют Палау помощь в размере 480 млн. долл. на протяжении 15 лет в обмен на возможность использовать острова в военных целях. Уровень инфляции в 2000 оценивался в 3,4%. Уровень безработицы – 2,3%.

ВВП Палау составлял (по состоянию на 2001) 174 млн. долл. США, что соответствовало примерно 9 тыс. долл. на душу населения. В 2001 ВВП вырос на 1%. В 2000–2001 финансовом году острова посетили 50 тысяч туристов и бизнесменов. Развитие туризма сопровождается строительным бумом – сооружением новых гостиниц, административных и транспортных объектов. Эти проекты активно финансируются зарубежными вкладчиками.

Ок. 20% рабочей силы занято в сельском хозяйстве. На Палау выращиваются кокосовая пальма, таро, маниок, батат, цитрусовые, хлебное дерево, бананы. Население занимается изготовлением изделий из раковин, жемчуга и дерева.

Палау полностью зависит от ввоза топлива из-за рубежа. Объем импорта оценивался в 2001 в 99 млн. долл. США. Ввозятся машины и оборудование, металлические и другие промышленные изделия, продукты питания. Основные партнеры по импорту: США, Гуам, Сингапур и Южная Корея. Главные статьи экспорта – кокосовое масло, копра, тунец, ремесленные изделия. Объем импорта – 18 млн. долл. США. Товары вывозятся в США, Японию и Сингапур.

Бюджет Палау сходится с дефицитом. Доходные статьи бюджета составили в 1999 почти 58 млн. долл. США, расходные – почти 81 млн. долл. США. Денежная – доллар США.

Общая протяженность автомобильных дорог на Палау – 61 км, из них 36 км. асфальтированы. Остров Корор соединен с о.Бабелтуап мостом, а с о.Малакал, на котором находится главный морской порт страны, и о.Аракабесан – дамбами. На Палау действуют 3 аэропорта, из них один – международный на о.Бабелтуап имеет дорожки с твердым покрытием.

В 2002 на Палау функционировали 6700 телефонных линий, имелась 1 тыс. мобильных телефонов. Работали 6 радиостанций (в т.ч. национальная радиовещательная компания на о.Корор) и 2 телецентра.

История

Предполагается, что острова Палау были впервые заселены ок. 4 тыс. лет назад выходцами из современной Восточной Индонезии. Радиоуглеродный анализ остатков древнейшей деревни, обнаруженной на рифовых о-вах, дал датировку ок. 1 тыс. лет до н.э., к этому же периоду относят следы террас на о.Бабелтуап. Полагают, что тогда на островах жило большее число людей, чем сегодня. К моменту обнаружения Палау европейцами там сложилась достаточно сложная матрилинейная и матриархальная социальная система, при которой деньги и имущество наследовались по женской линии, но оставались собственностью рода. Сложилась целая иерархия вождей, осуществлявших власть над своими соплеменниками.

Первым европейцем, увидевшим острова Палау, был, вероятно, испанец Руй Лопес де Вильялобос в 1543. В 1686 Испания объявила их своей собственностью, но ничего не сделала для того, чтобы колонизовать их. Контакты между островитянами и европейцами были установлены только в 1783, когда на рифах вблизи о.Улонг разбилось судно «Антилопа» английского капитана Генри Уилсона. Верховный вождь Корора Ибедул распорядился помочь в ремонте судна и отправил своего сына Лебуу на учебу в Англию. Лебуу умер от болезни вскоре после приезда в Лондон. На Корор было направлено новое судно с подарками и товарами. За ним последовали и другие европейские торговцы. Великобритания стала важнейшим торговым партнером Палау и оставалась им до тех пор, пока острова не были захвачены Испанией.

В 1885 папа Лев XIII официально признал за Испанией право на Каролинские острова, включая Палау. Были построены 2 церкви и направлены 4 священника-капуцина. Они добились прекращения войн между отдельными деревнями и распространили письменность.В 1899, после поражения в войне с США, Испания продала Каролинские острова Германии. Последняя приступила к энергичному освоению островов и эксплуатации их природных ресурсов. Колониальные власти широко использовали принудительный труд островитян на плантациях кокосовых пальм, где производилась копра, и на добыче фосфатов на о.Ангаур. Жители Палау тяжело страдали от завезенных европейцами заболеваний. Колонизаторы вмешивались в традиционную жизнь и обычаи палауанцев, запретив им отмечать праздник «мур», поскольку тот продолжался целый месяц и «отвлекал» людей от работ. С 1906 острова управлялись из Германской Новой Гвинеи.

В 1914, в ходе Первой мировой войны, Каролинские острова были захвачены Японией, и в 1920 Лига Наций передала ей мандат на управление. В 1922 Корор был превращен в административный центр японских владений в южной части Тихого океана и выстроен современный город по японскому образцу с асфальтированными дорогами, электро- и водоснабжением, фабриками, магазинами, бассейнами, ресторанами и аптеками. Его население выросло до 40 тыс. человек, но из них лишь менее чем 10% были палауанцами. На острова были завезены тысячи рабочих из Японии, Кореи и с Окинавы.

Новые колонизаторы продолжили активную разработку природных ресурсов Палау. Они расширили плантационное хозяйство, добычу фосфоритов и рыбный промысел. В 1935 японцы начали добычу бокситов. Вожди островитян были лишены власти в пользу японских чиновников. Коренных жителей сгоняли с земли, конфискуя ее или заставляя продавать переселенцам. Колониальные власти упразднили право родовой земельной собственности и установили частную собственность на землю. Они открыли публичные школы, но обучение в них велось на диалекте японского языка.

В конце 1930-х, с приближением войны, Япония закрыла Палау для внешнего мира и сконцентрировала свои усилия на сооружении военных укреплений и баз на островах.

На заключительном этапе Второй мировой войны японские укрепления превратились в цели атак союзников. Самые ожесточенные бои развернулись на островах Пелелиу и Ангаур. Наиболее населенные острова Корор и Бабелтуап, на котором японцы расселили коренных жителей, не подверглись вторжению. Осенью 1944 Палау перешло под военное управление США, а в 1947 архипелаг вошел в состав подопечной территории ООН Тихоокеанские острова, администрация которой была передана США. Палау стало одним из округов территории. Управляющая держава официально обязалась развить инфраструктуру и систему образования островов,а также подготовить их к самоуправлению.

Послевоенное положение Палау было тяжелым. Японцы, корейцы и окинавцы были репатриированы на родину в 1945–1946. Связь между островами Микронезии была нарушена. Восстановление экономики происходило медленно. Американские власти организовали специальные торговые компании, которые занимались закупкой копры и ремесленных изделий. Положение усугубилось тем, что в 1955 запасы фосфоритов на о.Ангаур были исчерпаны. Их разработка прекратилась. Тем не менее, были предприняты меры по сооружению новых дорог, налаживанию электро- и водоснабжения и улучшению условий жизни, прежде всего, на о.Корор. Представители Палау вошли в 1965 в конгресс Микронезии, а в самом округе был создан окружной законодательный орган; его члены выступали за развитие сельского хозяйства и создание небольших промышленных предприятий. К 1973 коренные жители владели лишь 24% земли.

Сенатор от Палау Лазарус Эйтаро Салии возглавил созданную в 1967 конгрессом Микронезии «Комиссию по будущему политическому статусу». Он выступал за предоставление самоуправления единой Микронезии в 1974. Однако в различных частях подопечной территории в начале 1970-х стали набирать силу сторонники отделения. Они образовали на Палау первые политические партии – Либеральную и Прогрессивную. После того, как в 1975 был представлен проект конституции Федеративных Штатов Микронезии, Салии и другие лидеры Палау выступили за отделение от объединенного государства. В 1978 жители Палау высказались на референдуме против вступления в Федеративные Штаты и за создание отдельной Республики Белау. Одобренный ими проект конституции включал пункт о превращении островов в зону мира, свободную от ядерного оружия и военных баз. В июле 1979 правительство США отказалось одобрить эту статью. В 1980 конституция вступила в силу. С 1 января 1981 Палау стало автономной республикой во главе с президентом Харуо И.Ремелииком. Политическое положение в стране оставалось нестабильным. Уже в 1985 Ремелиик был убит при невыясненных обстоятельствах. После недолгого президентства Альфонса Ребохона Ойтеронга на пост главы государства в конце 1985 был избран Лазарус Салии. Его правление сопровождалось скандалами. Личный помощник президента был арестован за то, что открыл стрельбу в доме председателя Палаты делегатов. В сентябре 1988 Салии застрелился из-за того, что в его адрес были выдвинуты обвинения в коррупции. На президентских выборах в ноябре 1988 победу с незначительным перевесом одержал преуспевающий бизнесмен Нгираткель Этписон, поддержанный «Ассоциацией свободы». На следующих выборах в ноябре 1992 победил Куниво Накамура, выдвинутый «Коалицией открытости, честности и справедливости».

В 1982 власти Палау подписали соглашение о «свободной ассоциации» с США. Однако 7 референдумов с целью его утверждения закончились неудачей, поскольку не удавалось обеспечить необходимую явку избирателей (75%). В 1992 участники референдума проголосовали за снижение необходимой явки до 50%. 9 ноября 1993 на новом референдуме было утверждено внесение изменения в конституцию 1978, которая ранее запрещала размещение на островах ядерного, биологического и химического оружия. После этого Накамура и власти США договорились о вступлении в силу соглашения о «свободной ассоциации» на 50-летний срок и о предоставлении Палау независимости с 1 октября 1994. По условиям договора, США сохранили право пользоваться третью территории страны и обязались предоставить ей финансовую помощь в размере 480 млн. долл. в течение 15 лет.

В 1996 Накамура был переизбран на пост президента, получив 62% голосов. В 1998 парламент страны одобрил закон, превращавший Палау в «оффшорный» финансовый центр. Оппоненты возражали, опасаясь, что страна станет прибежищем для незаконного «отмывания» денег и другой преступной деятельности. На президентских выборах в ноябре 2000 победу одержал Томас Ременгесау, получивший 52% голосов. На долю его соперника Питера Сугиямы пришлось 46,2%. В состав парламента были избраны независимые кандидаты. Националистическая партия Палау во главе с Поликарпом Базилиусом влиянием не пользуется.

Ременгесау, вступивший на пост в январе 2001, пообещал развивать инфраструктуру страны и сделать ее экономику более самостоятельной, расширяя внедрение альтернативных источников энергии с тем, чтобы уменьшить полную зависимость Палау от импорта топлива. В период первого президентства Ременгесау (2001–2005) при помощи зарубежных инвестиций были осуществлены такие заметные проекты, как сооружение нового терминала международного аэропорта и административных зданий будущей столицы страны. Продолжалось строительство здания Национального музея, Центра культуры и театральных искусств, дорог, отелей и т.д.

Политический климат на Палау осложнялся противостоянием между президентом и парламентом, которое разворачивалось на фоне обвинений в коррупции, выдвинутых против ряда парламентариев. Специальный прокурор начал расследование случаев незаконного использования членами парламента средств из фондов на поездки. Конгресс утвердил проект бюджета на 2003, в котором предусматривалась ликвидация должности прокурора, президент наложил вето на законопроект, но парламент преодолел его. Конфликт завершился компромиссом, бюджет был принят, а служба специального прокурора сохранена. Парламентарии начали возвращать в казну средства в размере 250 тыс. долл. в обмен на прекращение следственных дел против них. Позднее конфликт разгорелся с новой силой. Прокурор не только начал следствие по обвинения в финансовых злоупотреблениях против ряда губернаторов, членов законодательных собраний штатов и даже традиционных вождей, но выдвинул обвинения против всего состава Национального конгресса. Некоторые сенаторы попытались добиться включения в дополнительный закон о бюджете пункта, который оправдывал расходы на поездки, но большинство сената исключило этот пункт.

Разногласия между законодательной и исполнительной властью затронули и проблемы финансовой политики. В 2001 были приняты законы о банковском регулировании и мерах, направленных против «отмывания» денег. Однако зарубежные банки продолжали обвинять банки Палау в такого рода деятельности. Президент и конгресс не могли договориться о необходимости принять дополнения к Акту о финансовых институтах. В 2002 Ременгесау наложил вето на принятый парламентом законопроект, который разрешал азартные игры и сооружение казино на островах. В 2004 члены Национального конгресса бойкотировали церемонию обращения президента к нации. Однако, несмотря на внутриполитические трудности, Ременгесау был в ноябре 2004 переизбран на пост президента на второй срок.

Во внешней политике Палау продолжает ориентироваться на США. В 2002 правительство Палау подписало с американским Департаментом юстиции меморандум о защите гражданских прав палауанцев, проживающих и работающих в США. В период войны в Ираке в 2003 Ременгесау объявил о присоединении к коалиции во главе с США и о предоставлении территории страны для использования в военных операциях. Было достигнуто соглашение о дополнительной американской военной помощи Палау в области безопасности, борьбы с терроризмом, техники и навигации.